發(fā)揮知識產權鑒定在知識產權保護中的重要作用
知識產權鑒定，是在知識產權保護過程中充分發(fā)揮專家專業(yè)技能對爭議涉及的技術問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。知識產權鑒定覆蓋專利、商標、商業(yè)秘密、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟件等多個專業(yè)領域，爭議焦點往往涉及到較高的專業(yè)技術水準，甚至是該領域的尖端科學技術，故而知識產權鑒定對于輔助法官、行政執(zhí)法人員等認定技術事實發(fā)揮著關鍵作用。
目前，知識產權糾紛中的技術鑒定已經成為了知識產權糾紛解決的關鍵利器。法律信息檢索平臺“北大法寶”中公開了159份侵犯商業(yè)秘密罪刑事判決書，其中涉及知識產權鑒定的判決書125份，占比高達78.6%，可見知識產權糾紛的解決對知識產權鑒定意見的依賴程度之高。此外，在美國、德國、日本等國家，知識產權鑒定在知識產權保護中都發(fā)揮了不可或缺的重要作用。實踐充分證明，知識產權鑒定專業(yè)機構與專業(yè)人才參與知識產權糾紛處理，是強化知識產權保護的有效途徑。
知識產權鑒定，涉及司法體系的知識產權司法鑒定、法院系統(tǒng)的輔助技術調查、以及行政管理部門行政執(zhí)法中的技術指導等范疇。早在2000年11月，司法部就將知識產權鑒定納入司法鑒定中。最高人民法院2019年4月明確，審理技術類知識產權案件的人民法院將施行技術調查官制度。
近20年來，知識產權鑒定行業(yè)由小變大，由弱變強，鑒定工作逐步納入規(guī)范化、科學化發(fā)展軌道，在保障司法公正、維護人民群眾合法權益方面發(fā)揮了重要作用。截至2018年12月，全國從事知識產權鑒定的鑒定機構有170余家，從業(yè)人數千人，累計出具知識產權鑒定報告近萬份。我國多年來積淀的知識產權鑒定能力、平臺條件、人才儲備，使我們有信心有能力支撐知識產權保護向縱深發(fā)展，有力維護公平公正的良好營商環(huán)境。
隨著知識產權強保護格局構建，實務中的知識產權鑒定需求與日俱增，據國內20家知識產權鑒定機構的業(yè)務統(tǒng)計，2019年知識產權鑒定業(yè)務量同比增長98%。但知識產權鑒定業(yè)務范圍廣泛，發(fā)展時間不長，遲遲沒有建立一個全國性的行業(yè)協(xié)會組織。現實的需求以及發(fā)展的需要，借鑒其他鑒定行業(yè)的管理經驗，知識產權鑒定行業(yè)亟需建立專門的行業(yè)組織，加強自我管理。借助司法部對鑒定行業(yè)整頓之機，國內20余家知識產權鑒定機構聯名請求中國知識產權研究會牽頭成立知識產權鑒定專業(yè)委員會。2019年12月，經國家知識產權局批準，中國知識產權研究會聯合國內多家知識產權司法鑒定機構發(fā)起成立了知識產權鑒定專業(yè)委員會（下稱鑒定專委會）。成立鑒定業(yè)務專委會，目的就是對知識產權鑒定業(yè)務進行全國一盤棋統(tǒng)籌和規(guī)范，提升知識產權鑒定服務專業(yè)化水平，推進知識產權鑒定行業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。
堅持專業(yè)機構、專業(yè)人才參與知識產權保護，知識產權保護中的技術瓶頸將迎刃而解。然而，知識產權鑒定工作發(fā)展目前仍面臨一些問題。主要體現在，知識產權保護的專業(yè)性要求從單一的司法審判，擴展到行政執(zhí)法、仲裁調解、行業(yè)自律等工作中。知識產權鑒定的類別也從比較集中的專利、商標類別擴散到商業(yè)秘密、集成電路布圖設計、網絡游戲等類別中。知識產權案件中涉及尖端、前沿技術的疑難復雜案件數量不斷增多，特別是在智能終端、信息通信、軟件、 集成電路、化工、醫(yī)藥等高新技術領域，技術事實的認定對案件的處理起到決定性的作用。隨著技術發(fā)展日新月異，必須要有更全面、更合理的知識產權鑒定專業(yè)化機構與人才給予補充。知識產權鑒定行業(yè)的發(fā)展現狀，還存在專業(yè)門類、工作規(guī)范、專業(yè)人員數量和結構等不夠健全、不夠平衡的短板，現有的鑒定力量難以滿足知識產權保護的需求。
知識產權鑒定亟需規(guī)范管理，確保鑒定工作有序開展。當前，知識產權鑒定分散在司法、法院以及行政等體系，由于司法部對法醫(yī)、物證、聲像和環(huán)境損害以外等鑒定行業(yè)的規(guī)范清理，對“四大類”以外的鑒定業(yè)務不再進行登記管理，相關機構與人員將注銷登記，各種鑒定途徑之間存在溝通協(xié)調難、發(fā)展狀況不一、標準難統(tǒng)一等問題。單一的鑒定行業(yè)協(xié)會組織摸索管理效率必然低下，知識產權行政主管部門須加強對知識產權鑒定行業(yè)的管理和指導，構建統(tǒng)一的知識產權鑒定機構和鑒定人資質認定備案機制，統(tǒng)籌知識產權鑒定在法院、公安、檢察院以及行政執(zhí)法等工作中的協(xié)調，確保鑒定工作有序開展。
加強對知識產權鑒定工作的統(tǒng)籌管理。國家知識產權局三定職能明確規(guī)定“制定商標專利執(zhí)法的檢驗、鑒定和其他相關標準”，為此，國家知識產權局正在穩(wěn)步推進知識產權鑒定的管理工作，部分地方也將知識產權鑒定行業(yè)的管理職責劃歸知識產權行政管理部門。如《北京市司法鑒定管理條例》已明確，知識產權行政部門按照各自職責依法做好司法鑒定活動的相關管理工作。知識產權行政管理部門須加快推進對知識產權鑒定行業(yè)的指導和管理工作，構建知識產權鑒定機制，明確知識產權鑒定機構、人員登記管理制度，制定知識產權鑒定標準程序。積極推薦知識產權鑒定專家參與到知識產權行政執(zhí)法案件處理和司法活動中，協(xié)助行政執(zhí)法部門、司法部門準確高效認定技術事實。
制定知識產權鑒定行業(yè)的標準規(guī)范。知識產權鑒定標準是行業(yè)發(fā)展的重要技術基礎。由于知識產權類別眾多，專利、商標和商業(yè)秘密等鑒定規(guī)則存在巨大差異，當前司法鑒定、技術調查以及行政執(zhí)法中均缺少統(tǒng)一的標準規(guī)范，導致一些機構鑒定程序不正當，結果存在偏差等問題，影響行業(yè)正常發(fā)展，急需加以規(guī)范引導。知識產權行政管理部門應積極推進知識產權鑒定行業(yè)標準的制定、實施，明確各類知識產權鑒定業(yè)務的規(guī)范和流程，推動鑒定程序規(guī)范化。
推進知識產權鑒定機構與人才專業(yè)化建設。中辦、國辦印發(fā)的《關于強化知識產權保護的意見》中明確提出要探索加強知識產權侵權鑒定能力建設。司法部注銷知識產權鑒定機構許可證和鑒定人執(zhí)業(yè)證后，鑒定機構和鑒定人的專業(yè)化建設是當前影響行業(yè)發(fā)展的最緊迫問題。國家知識產權局已開展知識產權侵權糾紛鑒定技術支撐體系建設試點工作，并提出建立知識產權檢驗鑒定專家?guī)斓墓ぷ饕蟆Ｎ覀儜摿⒆阌谥R產權行政管理、司法部、最高人民法院等部門對鑒定機構和鑒定人專業(yè)能力要求，進一步加強在知識產權鑒定技能（實用）、機構平臺（實效）、人才能力（實戰(zhàn)）等方面的專業(yè)化建設，構建配置科學、運行高效的知識產權鑒定機制，為更好解決知識產權保護中的技術瓶頸提供專業(yè)支撐。
今年6月，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的《充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權益》一文中指出，要加強知識產權保護等重點領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作，及時回應社會關切。民法典實施中要充分發(fā)揮專業(yè)機構、專業(yè)人員的作用。這對于我們在知識產權保護中推進鑒定機構與人才專業(yè)化建設指明了方向。要按照總書記要求，充分發(fā)揮知識產權鑒定在知識產權保護中的重要作用，推進知識產權保護工作向縱深發(fā)展。
進一步建立健全知識產權鑒定機制，是完善知識產權保護體系和提升保護能力的必然要求。我們要深刻認識到知識產權保護在國家創(chuàng)新體系和治理體系中的重要地位，特別是認識到知識產權鑒定在強化知識產權保護、營造良好營商環(huán)境中的支撐作用。知識產權行政執(zhí)法部門、法院、公安等各類強化知識產權保護主體，在面對重大知識產權糾紛中的專業(yè)技術問題時，如何快速整合資源、如何應用專業(yè)人員技能、如何快速找到解決方案，既需要各方力量統(tǒng)籌協(xié)調，也需要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。構建統(tǒng)一的知識產權鑒定機制，在司法審判、行政執(zhí)法、仲裁調解、行業(yè)自律等工作中廣泛應用知識產權鑒定，是提升我國知識產權保護水平，構建知識產權大保護體系，提升知識產權保護能力的要旨所在。
依法更好保障人民合法權益，要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方力量，知識產權鑒定工作也是如此。要充分發(fā)揮各方力量，特別是要加強行業(yè)協(xié)會的作用，積極推動知識產權鑒定行業(yè)自律管理。通過行業(yè)協(xié)會組織進一步加強知識產權鑒定的基礎理論、法律法規(guī)、操作規(guī)范、執(zhí)行標準等理論和實務研究，為知識產權鑒定行業(yè)發(fā)展及知識產權鑒定實務工作提供理論支撐和方法指引。建立標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的從業(yè)機構及從業(yè)人員能力評估標準體系，定期對成員中的從業(yè)機構和人員進行能力評估。成立專門的行業(yè)規(guī)范監(jiān)督機構，加強成員單位和專業(yè)人員的自律管理。建立高層次、應用型的知識產權鑒定人才培訓體系，提升從業(yè)人員專業(yè)鑒定能力。建立與司法機關、行政機關、創(chuàng)新主體、服務機構的對接交流機制，了解知識產權鑒定需求，推動知識產權鑒定行業(yè)健康發(fā)展。
強化知識產權保護仍然任重道遠，知識產權鑒定必須發(fā)揮強化保護的利器作用，積極推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設。中央有部署、工作有需求、行業(yè)謀發(fā)展。我們必須按照中央統(tǒng)一部署，把加強知識產權鑒定能力建設作為一項重大而緊迫的任務，毫不放松抓緊抓實抓細各項工作。
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